商務(wù)部在正于廈門(mén)舉行的中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)上宣布，將推出一系列促進(jìn)中外雙向投資的新政策措施，其中逐步減少對(duì)外商投資股權(quán)比例等限制、允許外企境內(nèi)上市等內(nèi)容，引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。
    在國(guó)際金融危機(jī)背景下，中國(guó)宣布促進(jìn)投資新政策意味著什么？面對(duì)使用外資連續(xù)10個(gè)月下降的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)作為長(zhǎng)期以來(lái)外國(guó)投資的首選目的地，能否繼續(xù)保持對(duì)外資的吸引力？
    新政策亮點(diǎn)：放寬股權(quán)上限、允許外企境內(nèi)上市
    商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在投洽會(huì)“2009國(guó)際投資論壇”上宣布，為進(jìn)一步拓展中外合作領(lǐng)域、創(chuàng)新投資方式、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，我國(guó)將逐步減少對(duì)外商投資的股權(quán)比例等限制，允許具備條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市。同時(shí)，中國(guó)還將進(jìn)一步完善雙向投資的法律和政策環(huán)境；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的規(guī)范管理。
    相關(guān)專業(yè)人士指出，與以往政策相比，這一系列新政策措施中的亮點(diǎn)在于，逐步減少外商投資股權(quán)比例限制、允許外企境內(nèi)上市等內(nèi)容。
    廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李文溥教授指出，去年以來(lái)的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正在迫使跨國(guó)公司努力尋求業(yè)務(wù)拓展和戰(zhàn)術(shù)突圍的道路，從而維持他們的盈利能力。
    此次提出的逐步減少外資股權(quán)比例限制和允許外企境內(nèi)上市等政策，實(shí)際上是因應(yīng)國(guó)際投資環(huán)境的變化，為外資企業(yè)在華發(fā)展創(chuàng)造更加寬松、便利的條件，有利于進(jìn)一步提高外企的生命力和可持續(xù)發(fā)展能力。
    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張小濟(jì)指出，目前談到的外資股比限制，主要是指從市場(chǎng)準(zhǔn)入角度對(duì)外資規(guī)定的上限。我國(guó)大部分行業(yè)領(lǐng)域?qū)ξ�收外資沒(méi)有上限，可以設(shè)立100％外商獨(dú)資企業(yè)，也有一些行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在股比限制。有些限制是中方加入世貿(mào)組織時(shí)通過(guò)雙邊磋商達(dá)成的協(xié)議，如果中方在這些領(lǐng)域內(nèi)放寬限制，是吸收外資的重大舉措，意味著對(duì)外資的進(jìn)一步開(kāi)放。
    張小濟(jì)同時(shí)還指出，允許具備條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市，將成為我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的重要政策，同時(shí)也是我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的重要舉措。在全球資本緊張的背景下，外商投資企業(yè)如能通過(guò)中國(guó)的資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，將為這些企業(yè)在華發(fā)展提供重要條件。
    李文溥說(shuō)，允許具備條件的外企境內(nèi)上市，既可推動(dòng)資本市場(chǎng)資源優(yōu)化配置，幫助境內(nèi)居民分享優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展成果，同時(shí)也有利于跨國(guó)公司更好地實(shí)現(xiàn)本土化，增強(qiáng)中國(guó)股市活力，促成資本市場(chǎng)環(huán)境不斷進(jìn)步。
    應(yīng)環(huán)境變化，為外資企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件
    改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)一直是對(duì)國(guó)際資本最具吸引力的國(guó)家之一。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，30年來(lái)，中國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)近66萬(wàn)家，實(shí)際使用外資金額累計(jì)8990億美元；已在全球170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展對(duì)外直接投資，累計(jì)投資總額超過(guò)1800億美元。中國(guó)30年來(lái)取得的巨大成就，與堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策密不可分。
    然而，金融危機(jī)導(dǎo)致全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)增速大幅下降，直接影響到企業(yè)的投資意愿和投資。據(jù)商務(wù)部透露，今年1－7月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)12264家，實(shí)際使用外資484億美元，同比分別下降27.4％和20.4％；上半年中國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資124億美元，同比下降51.7％。
    商務(wù)部辦公廳副主任沈丹陽(yáng)指出，中國(guó)實(shí)際使用外資金額較大幅度下降，主要是受金融危機(jī)導(dǎo)致全球跨國(guó)投資明顯下降的影響。由于今年世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)還不明朗，不確定因素還很多，因此今后幾個(gè)月利用外資的形勢(shì)總的看不容樂(lè)觀。
    “去年以來(lái)的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正在迫使跨國(guó)公司努力尋求業(yè)務(wù)拓展和戰(zhàn)術(shù)突圍的道路，從而維持他們的盈利能力。”李文溥指出。
    他認(rèn)為，此次提出的逐步減少外資股權(quán)比例限制和允許外企境內(nèi)上市等政策，實(shí)際上是因應(yīng)國(guó)際投資環(huán)境的變化，為外資企業(yè)在華發(fā)展創(chuàng)造更加寬松、便利的條件，有利于進(jìn)一步提高外企的生命力，加快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國(guó)利用外資的頹勢(shì)。
    警惕投資貿(mào)易保護(hù)主義成復(fù)蘇“攔路虎”
    雖然今年以來(lái)中國(guó)利用外資狀況不佳，但沈丹陽(yáng)表示：“我們對(duì)中國(guó)利用外資的形勢(shì)，特別是從中長(zhǎng)期來(lái)看，仍然充滿信心。”
    沈丹陽(yáng)說(shuō)，首先，當(dāng)前中國(guó)政治、社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變。其次，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，商機(jī)無(wú)限。特別是隨著工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需政策的貫徹實(shí)施，將會(huì)給外商投資提供更多、更新的商機(jī)和發(fā)展空間。還有一個(gè)非常重要的因素，就是中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放、鼓勵(lì)吸收外資的基本政策沒(méi)有改變。
    今年上半年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.1％，成為世界上最早呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象的主要經(jīng)濟(jì)體之一。與此同時(shí)，歐盟統(tǒng)計(jì)局8月份公布數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)16國(guó)今年6月份工業(yè)訂單環(huán)比上漲3.1％，為19個(gè)月來(lái)最大環(huán)比漲幅；美國(guó)今年第二季度實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）下降1.0％，也好于經(jīng)濟(jì)學(xué)家先前預(yù)期的下降1.5％。
    相關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為全球世界制造業(yè)基地和新興的投資大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的率先復(fù)蘇，不僅可直接為各國(guó)注入抵御危機(jī)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，更可為世界經(jīng)濟(jì)擺脫金融危機(jī)“陰霾”增添信心。
    “當(dāng)然，前提是世界投資、貿(mào)易實(shí)現(xiàn)‘便利化’發(fā)展，經(jīng)濟(jì)伙伴之間不人為制造麻煩。”李文溥教授說(shuō)，要警惕投資貿(mào)易保護(hù)主義成世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“攔路虎”。
    近期以來(lái)，由于西方各國(guó)經(jīng)濟(jì)的不景氣，各種貿(mào)易保護(hù)主義聲調(diào)不絕于耳。在貿(mào)易、投資領(lǐng)域，針對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的不合理限制仍然不斷出現(xiàn)。例如，最近發(fā)生的中美輪胎特保案又令兩國(guó)相關(guān)業(yè)者陷入被動(dòng)境地。
    大西洋地區(qū)聯(lián)合商會(huì)主席比爾•丹亞指出，貿(mào)易保護(hù)主義不會(huì)提高金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，反而會(huì)拉住世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的腳步。在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義過(guò)程中，政府要承擔(dān)主要角色。
    “不斷擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資，不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要途徑，而且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也具有重要意義。”國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱在投洽會(huì)上呼吁世界各國(guó)：積極推動(dòng)貿(mào)易投資便利化，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的貿(mào)易投資保護(hù)主義，攜手促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇。

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