中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入速度換擋、轉(zhuǎn)變方式、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的深度調(diào)整階段，必將對(duì)能源發(fā)展產(chǎn)生一系列深遠(yuǎn)影響。目前，國(guó)家“十三五”能源規(guī)劃編制工作已開(kāi)始部署，能源發(fā)展的方向和目標(biāo)是什么？這將對(duì)能源企業(yè)帶來(lái)哪些影響？中國(guó)石油報(bào)記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地。

記者：目前，國(guó)家“十三五”能源規(guī)劃編制工作已經(jīng)開(kāi)始部署，2020年一系列清潔能源發(fā)展指標(biāo)也已基本確定。從清潔能源目前的發(fā)展情況看，您認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)有哪些挑戰(zhàn)？

周大地：“十三五”能源規(guī)劃中關(guān)于清潔能源的發(fā)展指標(biāo)已基本確定，如非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)15%；常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右；風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2億千瓦和1億千瓦以上；核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建達(dá)3000萬(wàn)千瓦等。

從能源供應(yīng)來(lái)看，“十二五”期間水電的發(fā)展有比較大的進(jìn)展，風(fēng)電的速度還是比較快的，太陽(yáng)能自去年也開(kāi)始提速，情況都比較客觀。但是一個(gè)最大的意外就是日本福島事件以后，核電發(fā)展受到很大沖擊。我國(guó)有兩三年沒(méi)有批新的核電廠，原來(lái)的建設(shè)有一些也有所停頓，而核電在能源供應(yīng)量方面是比較重要的力量，所以，核電的指標(biāo)完成情況還不好說(shuō)。

從能源需求來(lái)看，前幾年能源需求的速度相對(duì)比較快，但到2020年能源需求量究竟有多少，各方面的預(yù)計(jì)也不一樣，能源需求量的不同也會(huì)影響一些指標(biāo)的完成情況。以非化石能源占能源消費(fèi)總量的比例為例，非化石能源增量可以算出來(lái)，如果分子是基本固定的數(shù)，分母大了，這個(gè)15%實(shí)行起來(lái)就可能有較大困難。當(dāng)然，現(xiàn)在還有六七年時(shí)間可以努力，各種因素也會(huì)影響最終結(jié)果。

記者：“十三五”能源規(guī)劃與以往的能源規(guī)劃相比有何不同？

周大地：我覺(jué)得“十三五”能源規(guī)劃應(yīng)該主要是怎么落實(shí)中央提出來(lái)的“四個(gè)能源革命”和“一個(gè)國(guó)際合作”。過(guò)去傳統(tǒng)的能源規(guī)劃雖然也講了很多原則，但重點(diǎn)是落實(shí)到每個(gè)行業(yè)完成多少數(shù)量，現(xiàn)在看來(lái)，規(guī)劃不但要有一些定量的指標(biāo)，更重要的是確定能源發(fā)展調(diào)整的主要方向。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和增長(zhǎng)內(nèi)容等方面在進(jìn)行深度調(diào)整。能源行業(yè)要考慮如何去適應(yīng)這種調(diào)整，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)整的“助推器”，而不是“絆腳石”。所以，我想“十三五”能源規(guī)劃首先是明確能源發(fā)展方向究竟是什么？就是中央提出的能源革命，其中最重要的就是節(jié)能優(yōu)先，要進(jìn)行能源消費(fèi)革命。消費(fèi)革命不是過(guò)去能源規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)的保供優(yōu)先原則，即要多少給多少，而是要滿足合理需求，要引導(dǎo)高效、節(jié)約的消費(fèi)理念。

當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變是非常不容易的。總體來(lái)看，歷次能源規(guī)劃往往會(huì)考慮需求較高的方案，因?yàn)閾?dān)心能源供應(yīng)短缺影響經(jīng)濟(jì)，同時(shí)能源行業(yè)也積極爭(zhēng)取較大的發(fā)展空間。但在“十三五”能源規(guī)劃中，能源消費(fèi)革命對(duì)生產(chǎn)方面影響巨大，目標(biāo)規(guī)劃要爭(zhēng)取用較少的能源增長(zhǎng)來(lái)滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這與以往有很大區(qū)別。

記者：我們要在能源供應(yīng)規(guī)劃思路上避免什么問(wèn)題？

周大地：首先，在能源供應(yīng)規(guī)劃上不能設(shè)置寬松的目標(biāo)，因?yàn)檫^(guò)高的能源供應(yīng)目標(biāo)在一定程度上會(huì)縱容資源的過(guò)度利用，也會(huì)使很多地方把擴(kuò)張性的能源供應(yīng)能力的增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容，導(dǎo)致項(xiàng)目過(guò)多過(guò)大，造成部分生產(chǎn)能力過(guò)剩。其次，要充分考慮供應(yīng)能力的全局優(yōu)化，對(duì)市場(chǎng)變化進(jìn)行前瞻研究，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資要考慮總量控制的影響，防止產(chǎn)能過(guò)剩。