國家能源局2月10日公布《關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)回購電源項目自建配套送出工程有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》），要求電網(wǎng)企業(yè)最遲在2018年前完成對電源項目自建配套輸送線路的回購。

這是繼去年原國家電監(jiān)會發(fā)布《電源項目自建配套送出工程監(jiān)管通報》（下稱《通報》）后，相關(guān)部門對2002年電力體制改革遺留下的電廠自建配套線路問題進行又一輪整治。國家能源局此次要求電網(wǎng)企業(yè)用最少2年、最多5年的時間，將現(xiàn)有電廠自建的配套輸送線路回購。知情人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，去年已經(jīng)有不少省份啟動了回購工作，經(jīng)濟效益較好的線路回購并不存在困難，而剩下經(jīng)濟效益差的線路則可能需要更多的時間。核心矛盾在經(jīng)濟性2002年的中國電力體制改革，實現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”，發(fā)電企業(yè)建設(shè)經(jīng)營發(fā)電廠，電網(wǎng)的建設(shè)運營應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)。但除了 “廠網(wǎng)分開”時部分企業(yè)資產(chǎn)劃分不清外，絕大多數(shù)的電廠自建配套線路都屬于新項目。《通報》顯示，截至2012年8月份，發(fā)電企業(yè)自建送出工程共194個（不包括水電以外的可再生能源發(fā)電項目、地方政府明確要求發(fā)電企業(yè)自建的項目，以及50MW以下小水電項目），其中2003年前的項目僅28個，占14%。“不同地區(qū)的情況都不太一樣。”上述知情人士說，“但為電廠建設(shè)配套線路本身是電網(wǎng)企業(yè)的事，現(xiàn)在電廠替電網(wǎng)企業(yè)干了。”2003年，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于規(guī)范電站送出工程建設(shè)與投資的通知》，其中明確了電網(wǎng)企業(yè)在建設(shè)配套送出線路上責(zé)任，發(fā)電方可以自愿投資。但隨著電網(wǎng)企業(yè)在電力市場中的地位越發(fā)強勢，發(fā)電方有時不得不“自愿投資”。上述人士介紹，盡管電廠自建配套線路的原因復(fù)雜，但這其中的核心矛盾在于建設(shè)配套線路的經(jīng)濟性。例如，一座偏遠地區(qū)的小電站，一方面其距離主網(wǎng)遠，建設(shè)配套線路成本高；另一方面，電廠太小，輸電量少，電網(wǎng)企業(yè)的收益也就小，甚至虧損，電網(wǎng)企業(yè)自然對建設(shè)這樣的配套工程沒有積極性。而在發(fā)電企業(yè)方面，電廠已經(jīng)建好、馬上就可投產(chǎn)發(fā)電，但配套送出工程遲遲未啟動，也就只好自己投資建設(shè)，并承擔(dān)線路的運維費用。統(tǒng)計顯示，電廠自建的194個配套項目涉及容量總計7391.9萬千瓦，涉及金額總計140 億元，年運行維護費用1.73億元，年承擔(dān)線損折合費用3.82億元。小水電是難題《通知》明確，對國家核準文件中明確要求電網(wǎng)公司建設(shè)，或國家政策要求電網(wǎng)公司建設(shè)的大中型可再生能源送出工程，或經(jīng)廠網(wǎng)協(xié)商先由發(fā)電企業(yè)墊資建設(shè)的、現(xiàn)發(fā)電企業(yè)提出回購申請的自建配套送出工程項目，原則上在2015年底前完成回購工作。少數(shù)經(jīng)營困難的省級電網(wǎng)企業(yè)，最遲2018年底前完成。不過在回購過程中，由于各地區(qū)情況存在較大差別，不可能全部以行政劃撥的形式解決，最終還是要電網(wǎng)公司與電廠雙方協(xié)商，經(jīng)濟性則是重要考量，電網(wǎng)企業(yè)也會選擇經(jīng)濟效益好的線路來優(yōu)先回購。“主要看經(jīng)濟性，如果是電廠有規(guī)模、與主網(wǎng)距離近，那么回購上就沒什么難度。而像西部地區(qū)的一些小水電，發(fā)電量小、距離主網(wǎng)又遠，電網(wǎng)企業(yè)還是不會愿意回購。”知情人士對21世紀經(jīng)濟報道記者說，“先把經(jīng)濟效益好的線路回購，剩下經(jīng)濟性差的，回購就是在履行社會責(zé)任了。”也正是因為這個原因，不同地區(qū)的回購工作成績有較大差距。福建、山東等省份完成較后，而其它省份則尚未落實。在電廠自建配套送出線路的問題上，小水電尤為突出。一方面是小水電配套送出線路本身經(jīng)濟性差，又缺少類似風(fēng)電的政府補貼。另一方面，小水電開發(fā)過程中在投融資、項目開發(fā)建設(shè)和管理上比較混亂，電網(wǎng)企業(yè)回購這類線路潛在的風(fēng)險太大，也就不愿染指小水電。“小水電即是清潔能源，也符合分布式發(fā)能源的發(fā)展方向，但由于體制問題造成了現(xiàn)在的尷尬。”知情人士說。國家能源局在《通知》中稱，對暫時不能回購的送出工程（含2003年電力體制改革之前發(fā)電企業(yè)自建的送出工程），由發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)自主協(xié)商，按國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，可將資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)電網(wǎng)企業(yè)。