近年來，我國大氣污染問題日益嚴峻，特別是東中部地區(qū)頻繁出現(xiàn)罕見霧霾，范圍廣、強度大、時間長，給人民群眾生產(chǎn)生活、身心健康造成嚴重危害，引起社會高度關(guān)注，大氣污染已經(jīng)到了非治不可、刻不容緩的地步。如果不采取果斷措施，堅決遏制大氣污染發(fā)展勢頭，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和能源資源消耗的持續(xù)增加，大氣污染還會加劇，對社會發(fā)展、民生改善、經(jīng)濟增長的影響將進一步加重。

　　一、霧霾問題的本質(zhì)是能源問題

　　能源的開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境具有全過程、全方位的影響，貫穿開采、儲運、加工、使用全部環(huán)節(jié)，涉及大氣、水質(zhì)、土壤、地容地貌多個方面。當前嚴重的霧霾問題，本質(zhì)上是我國能源資源稟賦的“先天不足”、能源發(fā)展方式的“后天失調(diào)”這一對矛盾的長期積累和集中暴露。

　　以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和直燃煤比重過高是引發(fā)霧霾污染的主要原因。2013年，我國能源消費37.6億噸標煤，其中煤炭消費25億噸標煤，占66%；煤炭消費當中電煤、原料煤、直燃煤分別占51%、27%、22%，而發(fā)達國家80%以上的煤炭用于發(fā)電。當前我國大氣主要污染物中，約80%的二氧化硫、60%的氮氧化物、50%的細顆粒物來源于煤炭燃燒，而燃煤排放當中近一半源自直燃煤。這種不合理的能源消費結(jié)構(gòu)和消費方式，嚴重破壞空氣質(zhì)量。

　　長期以煤電就地平衡為主，東中部地區(qū)環(huán)境不堪重負，已經(jīng)難以為繼。我國煤炭資源近80%集中在西部、北部地區(qū)，而75%左右的煤電裝機分布在東中部。京津冀魯、長三角地區(qū)單位國土面積煤電裝機分別是西北地區(qū)的13倍、26倍，沿長江平均30公里一個電廠，從南京到鎮(zhèn)江平均10公里一個電廠，嚴重超出環(huán)境承載能力。大規(guī)模、遠距離向東中部輸煤還在運、儲環(huán)節(jié)造成多重大氣污染，運煤鐵路兩側(cè)120米內(nèi)的空氣污染超過國家大氣質(zhì)量二級標準8倍，儲煤場1公里內(nèi)空氣污染超過國家二級標準2.6倍。

　　黨的十八大提出了“兩個一百年”的宏偉目標，我國能源需求仍將剛性增長。預(yù)計到2020年、2050年，能源消費總量將分別達到50億、70億噸標煤。如不盡快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，我國大氣污染問題將更加嚴峻。

　　二、加快發(fā)展特高壓是解決霧霾問題的治本之策

　　治理霧霾，根本出路是能源發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。重點是降低煤炭消費比重，大力發(fā)展清潔能源，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局。關(guān)鍵是要加快發(fā)展特高壓電網(wǎng)，推進“一特四大”戰(zhàn)略和電能替代戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，實現(xiàn)我國能源從以化石能源為主、清潔能源為輔，向以清潔能源為主、化石能源為輔的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　發(fā)展特高壓電網(wǎng)，推動能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。“一特四大”戰(zhàn)略就是在能源資源富集地區(qū)，集約開發(fā)大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源發(fā)電基地，通過特高壓電網(wǎng)，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置電力資源，提高化石能源的開發(fā)、配置效率，促進清潔能源加快發(fā)展。電能替代戰(zhàn)略就是“以電代煤、以電代油、電從遠方來、來的是清潔電”，把工業(yè)鍋爐、居民取暖廚炊等用煤改為用電，減少直燃煤排放；大力發(fā)展電動汽車、電氣化軌道交通、農(nóng)業(yè)電力灌溉等，減少燃油排放；以輸電替代輸煤，通過特高壓電網(wǎng)，把我國西部、北部富余電力大規(guī)模輸送到東中部負荷中心，減少東中部污染排放，把周邊國家的電力大規(guī)模輸入我國，減少國內(nèi)污染排放。將來，我國能源在開發(fā)環(huán)節(jié)將逐步以清潔能源為主，在配置環(huán)節(jié)將逐步以輸電為主，在終端環(huán)節(jié)將逐步以電力消費為主，實現(xiàn)從化石能源為主向清潔能源為主的全面轉(zhuǎn)型。

　　發(fā)展特高壓電網(wǎng)，促進清潔能源發(fā)展。我國清潔能源資源豐富，水能可開發(fā)資源6億千瓦左右；風能、太陽能可開發(fā)資源分別超過25億、27億千瓦，相當于18億千瓦常規(guī)火電。如果全部有效開發(fā)這些清潔能源，將顯著改善我國能源結(jié)構(gòu)。但我國70%以上的清潔能源集中在西部、北部地區(qū)，本地難以完全消納，而且距離東中部負荷中心一般超過1000公里，大規(guī)模開發(fā)后將面臨突出的棄水、棄風、棄光問題，只有依托特高壓電網(wǎng)，將西部、北部地區(qū)豐富的清潔能源大規(guī)模送出，在全國范圍內(nèi)消納，才能實現(xiàn)我國清潔能源的大規(guī)模高效開發(fā)。“十二五”以來，我國特高壓電網(wǎng)已經(jīng)在促進清潔能源大規(guī)模開發(fā)中發(fā)揮了不可替代的作用，目前，全國風電裝機超過7500萬千瓦，近三年年均新增1500萬千瓦，總規(guī)模和每年的新增規(guī)模均居世界第一；光伏發(fā)電裝機超過1500萬千瓦，2013年新增近1000萬千瓦，是全球光伏發(fā)電裝機增長最快的國家。

　　根據(jù)測算，通過全面實施電能替代，2015年、2020年東中部地區(qū)PM2.5污染可比2010年分別降低12%、28%左右。長遠看，依托特高壓電網(wǎng)，形成以清潔能源為主、電為中心的能源開發(fā)利用格局，將從根本上緩解我國大氣污染問題。 （作者系國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記）