編者按:中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支撐力量。近年來無論是國家層面還是社會層面,都給予中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展以極大的關(guān)注與重視。黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部門,為解決小微企業(yè)融資難問題,采取了一系列改革創(chuàng)新的舉措,取得了顯著成效。但是,由于小微企業(yè)量大面廣,受自身條件的局限以及金融管理體制的制約等,小微企業(yè)融資難問題仍然十分突出,這在某種程度上制約了實體經(jīng)濟的發(fā)展。
在今年的兩會上,十二屆全國人大代表,民盟四川省德陽市委副主委、東方汽輪機有限公司風(fēng)電事業(yè)部副主任工程師趙萍,安徽省循環(huán)經(jīng)濟研究院常務(wù)理事陳光輝,湖北堯治河集團董事長孫開林,分別就中小企業(yè)發(fā)展提出了各自的建議。這些寶貴建議對相關(guān)部門制定政策措施以及扶持思路具有借鑒意義。
趙萍代表:支持以小微企業(yè)為主的行業(yè)建立行業(yè)商會
在市場經(jīng)濟條件下,社會運行體系非常復(fù)雜,市場競爭異常激烈,企業(yè)特別是小微企業(yè)能力有限,需要一個組織來協(xié)調(diào)行業(yè)與行業(yè)、行業(yè)與政府、行業(yè)與企業(yè)及企業(yè)間的關(guān)系,為此建議:
支持引導(dǎo)以小微企業(yè)為主的行業(yè)建立行業(yè)商會。目前我國的行業(yè)商會大部分為全國性或省級協(xié)會,主要由大企業(yè)組成,對于以小微企業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè),很多行業(yè)沒有行業(yè)商會,或者雖建立但名存實亡,無法發(fā)揮其職能作用,解決行業(yè)發(fā)展的共性問題。建議政府鼓勵以第三產(chǎn)業(yè)為主的小微企業(yè)逐步建立各行業(yè)的商會,促進行業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)行業(yè)自律。
推進政府職能部門與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤。一是推進機構(gòu)分設(shè),行業(yè)協(xié)會商會辦事機構(gòu)不得與國家機關(guān)和事業(yè)單位的工作機構(gòu)合署辦公。二是加快人員脫鉤,現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員一律不得在行業(yè)協(xié)會商會兼職。三是推進財產(chǎn)獨立,讓行業(yè)協(xié)會商會擁有財務(wù)自主權(quán),獨立開設(shè)銀行賬戶,資產(chǎn)財務(wù)與國家機關(guān)和事業(yè)單位分開。四是促進職能分離,將政府管不了、管不好、管不到、不該管的事情剝離給行業(yè)協(xié)會商會,讓協(xié)會商會自主性地開展工作。
明確行業(yè)商會及中小企業(yè)維權(quán)中心的責(zé)任權(quán)利。一是建立訴前咨詢機制。訴前充分了解企業(yè)訴求,依據(jù)法律和事實做出判斷,支持企業(yè)的訴求或建議企業(yè)修正訴求,對于沒有法律依據(jù)的不合理訴求,應(yīng)給企業(yè)做出放棄的建議。二是建立維權(quán)服務(wù)機制,建立完善的協(xié)調(diào)處理機制,在企業(yè)受到侵權(quán),通過行業(yè)商會或中小企業(yè)維權(quán)中心維權(quán)時,應(yīng)要求被訴行政執(zhí)法部門必須答復(fù)。
積極推進政府購買服務(wù)。一是在制定行業(yè)政策及處理行業(yè)問題時,問政行業(yè)商會。二是對行規(guī)行約制定、行業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認定及等級評定、專業(yè)技術(shù)職稱及執(zhí)業(yè)資格評定、行檢行評等職能,依法賦予商會組織履行。三是行業(yè)調(diào)查、規(guī)劃、培訓(xùn)、考核等工作,行業(yè)內(nèi)重大投資、開發(fā)項目的可行性前期論證,依法委托商會組織完成。四是行業(yè)評優(yōu)評獎、名牌產(chǎn)品評定等活動,依法授權(quán)商會組織開展。五是逐步實現(xiàn)政府職能部門與商會組織對環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動保障、公共服務(wù)等職能的協(xié)同管理。
構(gòu)建行業(yè)服務(wù)與交流平臺。搭建學(xué)習(xí)交流平臺,依托工商聯(lián)及行業(yè)商會,邀請各方面專家,免費為企業(yè)主提供協(xié)調(diào)員工權(quán)益、勞動保險、稅務(wù)及國家相關(guān)政策、法律的培訓(xùn),提高經(jīng)營管理技能;建立融資服務(wù)平臺。建立行業(yè)聯(lián)保體系,在條件成熟的行業(yè)商會,依托商會建立僅限于服務(wù)會員的金融性股份擔(dān)保公司,解決嚴(yán)重制約中小企業(yè)融資難的行業(yè)內(nèi)企業(yè)風(fēng)險評估問題;建立人才流動平臺,支持行業(yè)商會建立人才庫,以供會員企業(yè)、員工雙向選擇。
陳光輝代表: 不要頭痛醫(yī)頭扶助小微企業(yè)需精確定位
當(dāng)前中小企業(yè)在許多方面的負擔(dān)和壓力越來越大,面臨著許多亟待解決的問題。緩解小微企業(yè)的困難,不能就事論事,頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。通過對小微企業(yè)的認真調(diào)查,會發(fā)現(xiàn)許多問題,如何把這些問題集中起來分析、思考、解決,就要用系統(tǒng)工程的方法,分清主要矛盾和次要矛盾,抓源頭,治根治本。
相關(guān)部門必須統(tǒng)籌小微企業(yè)的經(jīng)濟功能和社會功能,堅持市場優(yōu)化優(yōu)先配置資源的基本方向,堅持金融業(yè)服務(wù)服從實體經(jīng)濟的內(nèi)在要求,堅持創(chuàng)造外部環(huán)境和提供外部服務(wù)的工作定位,堅持克服信息不對稱的技術(shù)原則,牢牢抓住經(jīng)濟社會資源宏觀層面分配嚴(yán)重失衡這個主要矛盾及矛盾的主要方面,采用系統(tǒng)工程的方法,統(tǒng)籌、全面考慮來解決當(dāng)前的矛盾和問題。
要加快房地產(chǎn)價格合理回歸,給制造泡沫者予以精確打擊,并以此為契機進一步調(diào)整和規(guī)范我國經(jīng)濟社會資源在宏觀層面的合理分配。堅決限制金融業(yè)過高利潤,打破金融壟斷,金融業(yè)應(yīng)該作為服務(wù)經(jīng)濟實體出現(xiàn)。
金融業(yè)過高利潤是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會資源宏觀層面上的嚴(yán)重錯配,不利于小、微企業(yè)的發(fā)展和融資,而且“勞者少得”,沒有體現(xiàn)多勞多得的分配原則。
繼續(xù)深化政策性扶持體系建設(shè)。小、微企業(yè)與國計民生緊密相關(guān),社會功能突出,應(yīng)該繼續(xù)深化政策性扶持體系建設(shè),引導(dǎo)集群發(fā)展,細化財稅金融支持,側(cè)重提高精準(zhǔn)度,小微企業(yè)的自然或必須淘汰政策是不應(yīng)該得到政策性扶持,所以全面“救火”很危險,銀行貸款資金用于小微企業(yè)高原料、高工資、高福利、高費用等支出,或小微企業(yè)投入房產(chǎn),加大金融風(fēng)險,必須淘汰一部分產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后等污染環(huán)境的小微企業(yè)。
最后是要徹底清費。調(diào)查顯示,“多如牛毛”的政府收費,使小微企業(yè)的成本徒然增加,不堪重負。五花八門的收費包括衛(wèi)生費、勞動用工年檢費、高額的檢測費、不合理的公證費、殘疾人分?jǐn)傎M、土地發(fā)放費、耕地占補開發(fā)費、出外經(jīng)營手續(xù)費、工商年鑒公告費、造地專項基金、發(fā)票結(jié)報費、市政押金、電腦票據(jù)工本費等各項政府征收稅費和基金多達300種。而這還不包括各種攤派、贊助、協(xié)會收費、有償宣傳費和非生產(chǎn)性招待費用。鑒于此,政府應(yīng)排除各種干擾,盡快組織職能部門,把不合理的數(shù)百項雜費,徹底清除干凈。
孫開林代表: 破融資難題還需多方多措并舉
緩解當(dāng)前中小企業(yè)面臨信貸政策的制約、政府服務(wù)不到位、小微企業(yè)與金融機構(gòu)之間信息不對稱、融資渠道相對狹窄等難題,是一項涉及面廣、系統(tǒng)性強的工程,需要政府、銀行、企業(yè)和社會各方面的相互配合、通力協(xié)作和共同努力。
對此建議相關(guān)部門,一是加大金融創(chuàng)新力度。進一步創(chuàng)新貸款模式,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,創(chuàng)新抵押擔(dān)保的產(chǎn)品和方式。大力推進產(chǎn)業(yè)鏈融資和商圈融資,積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),鼓勵銀行向小微企業(yè)發(fā)放信用貸款;積極鼓勵金融機構(gòu)為小微企業(yè)全面提供開戶、結(jié)算、理財、咨詢等基礎(chǔ)性、綜合性金融服務(wù);探索推進互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新,解決小微企業(yè)融資難等瓶頸問題。
二是建立信貸投放激勵機制。加大對政策性融資擔(dān)保機構(gòu)的政策扶持力度。鼓勵由地方財政注資政策性融資擔(dān)保機構(gòu),擴大政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的資本金,不斷完善經(jīng)營激勵制度和風(fēng)險控制制度,為更多的小微企業(yè)提供扶持性的擔(dān)保增信服務(wù)。建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制,進一步優(yōu)化小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償政策,完善政府性存款與信貸投放掛鉤的考核機制。
三是多措并舉,降低小微企業(yè)社會運營成本。在這方面希望能夠清理規(guī)范涉及企業(yè)的基本銀行服務(wù)費用,完善銀行收費定價機制。加強對商業(yè)銀行收費的監(jiān)管,徹查違規(guī)行為,整肅經(jīng)營環(huán)境,切實降低小微企業(yè)實際融資成本。加強對民間準(zhǔn)金融機構(gòu)的監(jiān)管,引導(dǎo)企業(yè)合理投融資,設(shè)立中小微企業(yè)過橋還貸周轉(zhuǎn)金,降低企業(yè)運營成本。
四是培育壯大金融市場主體。大力發(fā)展股份制銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等專門服務(wù)于中小微企業(yè)的金融機構(gòu),提高金融市場的競爭性,增加中小規(guī)模的信貸供給者數(shù)量;各大銀行要組建專門的中小微企業(yè)專營服務(wù)機構(gòu),鼓勵支持發(fā)展民營銀行。
五是加快發(fā)展多層次資本市場,提高企業(yè)直接融資比重。進一步優(yōu)化中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場的制度安排,加快推廣新三板。擴大中小企業(yè)集合債券區(qū)域集優(yōu)債的發(fā)行規(guī)模,在交易所市場和銀行間市場建立服務(wù)小微企業(yè)的小額、快速、靈活的融資機制。大力發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場,將區(qū)域性股權(quán)市場納入多層次資本市場體系。
六是健全社會信用體系。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,建立小微企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫,加快企業(yè)信用體系建設(shè)步伐。打破目前分散在各個領(lǐng)域的各種企業(yè)信用信息的信息孤島狀態(tài),對所有信用信息進行整合,打造公眾信用數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通,有效解決市場信息不對稱,提高銀行的貸款審批效率,緩解小微企業(yè)融資難,有效控制信貸風(fēng)險。