美國商務部3日剛宣布對中國光伏企業征18%~35%的反補貼稅，歐洲太陽能廠商5日就立即跟著發難、控告我國國內光伏企業違反協議。光伏業的“麻煩”又接踵而來，這讓人不得不擔憂：幾乎掀起中歐貿易大戰的太陽能補貼爭議會否引起各國效仿，卷土重來？

中歐光伏雙反案起波瀾

4日，以德國太陽能廠SolarWorldAG為首的歐洲太陽能制造商聯盟向歐盟執行委員會遞狀，狀告中國企業以低于去年議定的最低價格向歐洲輸出太陽能面板。

該聯盟稱，晶科能源、LDK在今年4月以每瓦0.45歐元、0.46歐元的低價出售太陽能面板。若這份訴狀獲歐盟執委會認可，那么歐盟還可能再次對我國光伏企業開征高額關稅。

根據此前雙方和解內容，國內約100家企業仍可免稅出口產品到歐盟，但條件是要將其太陽能面板的售價設定在每瓦0.56歐元以上（這個門檻之后又被降到0.53歐元）。

“出口德國的價格都是嚴格按照協議來執行的，不存在低價銷售，0.45歐元連成本都不夠，我們根本不會出貨。”晶科能源全球品牌總監錢晶無奈地對記者說，現在國內企業出口歐洲的組件都是有配額的，公司只需按照協議價格把配額出完即可，價格再低也只能出口這么多，根本沒必要賠本銷售。

美國調查意圖很明顯

讓業界擔憂的還不僅于此，5月14日，澳大利亞反傾銷委員會發布公告，決定對自中國進口的光伏組件和面板發起反傾銷調查；美國商務部本月3日發布對我國光伏產品雙反調查的反補貼初裁，初步認定中國出口到美國的晶體硅光伏產品獲得超額政府補貼，補貼幅度為18.56%至35.21%，平均稅率高達26.89%，這一水平已經遠高于2012年美國對我國晶體硅光伏電池征收的反補貼稅。

據悉，今年美國光伏組件的需求量在5GW至6GW，來自中國的組件產品數量應占到50%以上。一旦“雙反”出現對我不利的裁決，或將影響20億至30億美元的出口金額。

“這次美國的雙反調查意圖很明顯，新一輪調查把臺灣地區納入‘雙反’范圍，就是為了堵住第一次調查的漏洞，不允許你通過第三方規避。”申銀萬國行業分析師余文俊說。

事實上，制裁中國產品，美國相關行業也受到影響。代表美國太陽能企業的平價太陽能聯盟發表聲明對美國商務部的裁定表示“失望”，稱這對整個美國太陽能產業來說是一次“重大挫折”，因為它將推升美國太陽能產品價格，并減少太陽能相關就業崗位。

中國優勢在制造端

那么，一個對雙方都沒有好處的貿易爭端，為何頻頻爆發，甚至不斷升級呢？

錢晶認為，之所以各國都對中國的光伏組件和電池發起“雙反”調查，主要原因還在于在這個行業中，關鍵技術已經很普及，而優勢卻在中國人手里。

通過近幾年的飛速發展，光伏產業的成熟度已經非常高，進入門檻也在逐漸變低。產業鏈中，技術含量高的環節是硅片和電池片，國內外企業在技術上基本沒有差異。以晶硅技術為例，當前組件效率已經可以達到理論上的最高值20%左右，企業之間的差異也無非就是工藝不同，而中國企業卻能將成本控制的更低，企業間競爭的關鍵是誰能將其量化生產，顯然中國企業更深諳此道。

“與其他制造業不同，光伏產業的發展在全球各國幾乎是同步的，其他國家的光伏企業也在成長階段，中國光伏企業的大規模崛起，對他們造成了威脅，美國市場一半的組件是中國產的。”中國可再生能源學會理事長石定寰說，但從整個產業鏈來看，中國的優勢只是在制造端，原材料主要是進口，中國并沒有壟斷整個光伏產業。

專家表示，在全球經濟形勢不穩定的情況下，貿易摩擦高發態勢很難避免，其原因也不僅僅是出于產業考量，政治因素也摻雜其中。處在國際貿易相對弱勢地位的中國企業應更好地熟悉和適應國際貿易游戲規則，政府與企業合力一起走出困境。