端午節(jié)假期剛過，中國的光伏產業(yè)就收到了意料之中的“大禮”——美國商務部對中國輸美光伏產品反傾銷、反補貼（“雙反”）調查做出反補貼初裁結果：對從無錫尚德和其關聯公司進口的太陽能組件征收35.21%關稅，對從天合光能進口的太陽能組件征收18.56%的關稅，對從其他中國制造商進口的太陽能組件征收26.89%的關稅。

針對美國商務部6月3日出爐的這一初裁結果，中國商務部貿易救濟調查局負責人表示，這是美方在2012年11月對中國輸美光伏產品已征收高額反傾銷、反補貼稅的情況下，再次對中國光伏產品發(fā)起雙反調查并試圖征收高額稅，中方對此表示強烈不滿。

該負責人指出，今年年初美方無視事實及法律依據，適用相互矛盾的原產地規(guī)則，對中國同一光伏產品再次啟動調查并做出高稅率初裁裁決。美方對中國產品進行限制的做法，是對貿易救濟措施的濫用，保護色彩十分明顯。頻繁采取貿易救濟措施不能解決美光伏產業(yè)自身發(fā)展問題，希望美方審慎處理此次調查，盡快終止調查程序，為促進全球光伏產業(yè)創(chuàng)造良好競爭環(huán)境。

作為新能源的“寵兒”之一，光伏產業(yè)在我國取得了突飛猛進的發(fā)展。我國成為全球光伏產品最重要的出口國。然而同我國光伏產業(yè)成正比的，是我國的光伏產品一直飽受歐美諸國“雙反”貿易之苦。業(yè)內人士指出，從目前國內光伏產業(yè)的發(fā)展來看，同樣面臨產能過剩的問題。雖然產量巨大，但產品缺乏核心技術，質量達不到先進水平，且國內下游的配套工程內需較差，產品多依賴出口消化。我國的光伏產品在海外頻遭“雙反”危機，實際上給我國的光伏產業(yè)發(fā)展“上課”，提醒行業(yè)要加速轉型，以質取勝，而不是以量競爭。

海外“雙反”危機不斷

1月23日，美國商務部發(fā)布公告，對進口自中國的光伏產品發(fā)起反傾銷和反補貼合并調查，同時對原產于中國臺灣地區(qū)的光伏產品啟動反傾銷調查。這是美自2011年11月以來第二次對我光伏產品發(fā)起雙反調查。根據3月11日美商務部發(fā)布的公告，對華晶體硅光伏產品的反補貼調查初裁結果將在今年6月2日公布。

“美國商務部在未對產品范圍等關鍵問題進行合理解釋與確認的情況下征收高額臨時性關稅，不僅影響中國企業(yè)在美國市場的合理拓展，更將對美國光伏產業(yè)的發(fā)展造成負面影響。”英利綠色能源控股有限公司總裁特別助理、法務總監(jiān)樊振華接受本報記者采訪時表示，針對美國商務部發(fā)布的反補貼初裁稅率，英利將對正在進行的項目進行梳理，根據不同情況制定不同的應對措施。因目前僅為初裁階段，最終的稅率情況、產品范圍等問題需要在后續(xù)現場核查與審查的過程中逐步明確。公司將根據相關事項的逐步澄清情況作出適當調整，作出積極應對。

事實上，美國并不是今年唯一對我國的光伏產業(yè)施展“雙反”調查大棒的國家。印度、澳大利亞同樣對我國的光伏行業(yè)虎視眈眈。今年5月14日，澳大利亞反傾銷委員會發(fā)布公告，決定對自中國進口的光伏組件和面板發(fā)起反傾銷調查。今年5月13日，印度商工部反傾銷局發(fā)布涉華太陽能電池板反傾銷調查事實披露，裁定中國大陸、中國臺灣傾銷幅度分別為100~110%、70~80%，損害幅度分別為90~100%、65~75%。此前，印度反傾銷局于2012年11月23日對外宣布其根據印度太陽能生產商協(xié)會申請，決定對來自中國大陸、中國臺北等地的太陽能電池進行反傾銷立案調查。

雖然印度、澳大利亞反傾銷對國內光伏企業(yè)的實質性影響并不大，但業(yè)內人士擔心，歐、美、印、澳的接連打擊會引發(fā)包括巴西在內的更多市場紛紛效仿，致使光伏企業(yè)陷入四面楚歌境地。5月21日，中國機電產品進出口商會、中國可再生能源學會、中國光伏產業(yè)聯盟、中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、亞洲光伏產業(yè)協(xié)會聯合英利、天合、阿特斯等業(yè)內企業(yè)，在上海就美國第二次“雙反”發(fā)表聲明，一致反對美國“雙反”，這是我國主要光伏行業(yè)協(xié)會首次聯合光伏行業(yè)共同發(fā)聲。

倒逼加速提質增效升級

無論是歐美市場還是亞洲市場，我國的光伏產品出口近些年可謂是“雙反”不斷：2011年以來，美國、歐盟先后對中國光伏產品發(fā)起了反傾銷反補貼調查，對中國光伏企業(yè)造成負面影響的同時，也拖累了本國光伏應用市場的健康發(fā)展，造成了就業(yè)崗位的大量流失。根據歐洲光伏工業(yè)協(xié)會的報告，受歐盟“雙反”措施影響，歐盟2013年的全年安裝量比年初預測下降了16%。而美國上一輪的“雙反”已經對市場造成了很大的沖擊。

據悉，2013年美國光伏應用市場剛剛迎來復蘇發(fā)展的機遇，市場供應趨于穩(wěn)定，需求穩(wěn)步增長。美國政府2014年年初再次發(fā)起了針對中國大陸和臺灣光伏產品的“雙反”調查，一旦征稅，將再次對中美光伏產業(yè)造成重大打擊。“過去的十年，由于產業(yè)的技術開發(fā)，光伏產品價格明顯下降，同時光伏電池轉換率不斷提高，光伏發(fā)電正在走進千家萬戶，而這一切離不開光伏產業(yè)在全球分工下的高效合作。”中國機電產品進出口商會副秘書長孫廣彬在聲明中表示，中國光伏產品以更高的性價比、更好的產品質量和更為全面的售后服務，贏得世界各國消費者的廣泛認可和青睞，完全遵循市場公平競爭原則，是市場選擇的結果。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，此次美國雙反調查，同時也為中國光伏產業(yè)提了醒，中國要想在新能源占有一席之地，必須有創(chuàng)新能力與核心技術，才能有更多的話語權。“過去包括光伏產業(yè)在內的很多產業(yè)，都是通過擴大規(guī)模、壓低價格來占據市場。現在這條路走得不通暢了，我們的發(fā)展思路需要調整。以后要靠技術占領市場，核心技術與高端產品才是核心競爭力。這種調整產業(yè)結構與經濟增長方式，與國家調整的大方向是一致的。美方的行為要促使我們思考，中國如何從制造大國變成制造強國。”