今非昔比，小火電“灰姑娘”變身受追捧;時過境遷，免稅公告被疑“明日黃花”

2月1日，國家稅務總局關于轉讓小火電機組容量指標營業稅問題的公告(國家稅務總局公告2013年第74號)正式施行，公告明確，“納稅人轉讓小火電機組容量指標的行為，暫不征收營業稅。”

關停小火電機組是近年來我國電力行業的重點工作之一。小火電因其能耗高、污染重等原因，成為制約電力工業節能減排和健康發展的重要因素。我國小火電大面積的關停，不僅優化了電力工業結構，對于促進我國能耗降低和污染物減排也起到了積極推動作用。

那么轉讓機組容量指標暫不征收營業稅的決定，將會對小火電產生什么樣的影響?又到底能起到多大的作用?大面積關停后，小火電機組當前又扮演著什么樣的角色、面臨什么樣的機遇?

小火電機組日漸“稀缺”

“我國小火電機組的關停，主要還是與‘上大壓小’工作配合開展的。”中國電機工程學會熱電專業委員會顧問王振銘說，“‘上大壓小’的煤電項目的建設，需要相應關停一定比重的小火電機組容量為前提。新建煤電項目替代的關停機組容量，是衡量其可否納入國家電力發展規劃的重要指標。”

據了解，企業建設單機30萬千瓦、替代關停機組的容量達到自身容量80%的項目;單機60萬千瓦、替代關停機組的容量達到自身容量70%的項目;單機100萬千瓦、替代關停機組的容量達到自身容量60%的項目;企業建設單機20萬千瓦以上的熱電聯產項目，替代關停機組的容量達到自身容量50%，并按所替代關停機組和關停拆除的供熱鍋爐蒸發量計算可減少當地燃煤總量的項目，可直接納入國家電力發展規劃，優先安排建設。

“經過此前幾年的‘上大壓小’和關停，目前我國小火電機組已經所剩不多。很多地區已經沒有小火電機組了。”王振銘說。數據顯示，“十一五”期間，全國“上大壓小”、關停小火電機組7682.5萬千瓦，其中2010年全年關停小火電機組1100萬千瓦。進入“十二五”，小火電機組關停數量正在減少，其中2011年關停346萬千瓦，2013年全年關停447萬千瓦。小火電機組所剩已越來越少。

小火電容量指標成為“香餑餑”

物以稀為貴。

據介紹，當前小火電機組已日漸走俏，有的甚至成為多方爭奪的對象。

“許多要上大機組地區，因為當地沒有小機組容量，所以迫不得已到外地購入。但是對方‘上大壓下’項目同樣也需要小機組容量，這造成了沖突。為此，有的地方甚至將小型熱電機組當成小火電機組關停，以湊夠‘上大壓小’所要求的關停容量。”王振銘說。

另外，在去年國務院印發的《大氣污染防治行動計劃》中，對京津冀、長三角、珠三角等區域建設煤電項目做出了嚴格規定，要求上述地區除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目;現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。可以看出，熱電聯產和煤炭總量替代成為上述地區建設煤電項目的實現方法，這也間接推升了小火電機組容量指標的重要性。

在隨后走訪江浙地區燃煤電廠的過程中，便有多家電廠的工作人員對《中國能源報》記者表示，電廠已經規劃新建項目，但是受上述政策影響，目前各電廠都在為取得小火電容量指標而忙活著，當地小火電機組容量也因此變得愈發搶手。

據了解，小火電容量指標轉讓交易金額巨大。以上市公司華銀電力為例，2012年12月該公司發布的“關于轉讓小火電關停容量指標的公告”顯示，該公司擬將70.8萬千瓦容量指標出售給大唐集團和大唐國際，其交易金額交易額便達到5.66億元，交易預計產生利潤約為4.14億元。

公告成為“明日黃花”?

事實上，我國關停小火電機組是“十一五”期間的主要工作。那為何在“十一五”小火電關停高峰期過后，才明確其容量指標轉讓的營業稅是否征收的問題呢?

對此，一位來自五大發電集團從事法律工作的人士介紹，此前小火電機組容量指標進行轉讓時，一般也不征收營業稅，“此次之所以對該問題發布相關公告，主要還是由于相關項目存在這方面的疑問，公告可能是國家稅務總局在收到相關函件后，對函件的答復，借此也對相關問題進行明確。”

另一位來自某電力設計院的不愿具名人士則表示，此時發布相關公告，可能更多地反映了相關政策法規的時滯，畢竟小火電機組關停大潮已過。至于此次明確暫不征收營業稅的影響，上述人士認為，“因為小火電機組所剩不多，其影響作用可能較小，不免有‘明日黃花’的嫌疑。不過，從另一方面講，這也可以說是對小火電機組退出機制的一種明晰和完善，同時為將來相關大中型火電機組容量指標的轉讓提供一定的參考。”