日前，工信部、發改委、商務部、海關總署、質檢總局五部門聯合下發了《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》（以下簡稱《辦法》），自2013年5月1日開始實施。這是近十年來，有關汽車油耗的又一項指標。在節能環保壓力陡增的情況下，國家對汽車燃油消耗量的要求就像“十二道金牌”，催促企業降低燃油消耗量。與合資品牌相比，自主品牌企業無疑面臨著更大的考驗。

節能要求步步緊逼

據了解，2012年2月17日至3月2日，《乘用車企業平均燃料消耗量核算管理辦法(征求意見稿)》（以下稱《核算辦法》）就通過工信部門戶網站公開征求社會各界意見。2012年3～12月，工信部會同發改委、商務部、海關總署、質檢總局多次召開專題會議，對征求意見稿進行修改完善。在此期間，多次組織召開汽車行業企業會議，對征求意見和修改情況進行說明，聽取對“汽車燃料消耗量數據管理系統”軟件的開發、應用意見、建議，對《核算辦法》進行修改完善。

根據工信部對《辦法》的解讀，2013年1月9日至3月9日，《核算辦法》進行了WTO/TBT通報。通報期間，收到日本政府的評議意見，表示對《核算辦法》G/TBT/N/CHN/952通報的關注、評議以及對我國政府汽車節能政策的理解和支持。

按照《辦法》要求，到2015年，我國乘用車產品平均燃料消耗量要降至6.9升/100公里，到2020年降至5.0升/100公里。同時，為鼓勵發展節能與新能源汽車，在統計企業達到國家乘用車平均燃料消耗量目標的情況時，對企業生產或進口的純電動乘用車、燃料電池乘用車、純電動驅動模式綜合工況續駛里程達到50公里及以上的插電式混合動力乘用車，綜合工況燃料消耗量實際值按零計算，并按5倍數量計入核算基數之和；綜合工況燃料消耗量實際值低于2.8升/100公里（含）的車型（不含純電動、燃料電池乘用車），按3倍數量計入核算基數之和；其他插電式混合動力乘用車，按實際數量核算。

技術升級難言輕松

《辦法》公布后，很多企業和行業代表均表示出極大地關注。

全國乘用車市場信息聯席會副秘書長崔東樹對《核算辦法》和《辦法》的內容進行了詳細的對比，并對目前國內汽車企業在銷車型的油耗進行了詳細的分析。他告訴記者，這項政策與去年發布的征求意見稿變化較大，對中國乘用車行業的技術升級和行業節能減排有重大意義，國內企業和國際車企的進口車要進行至少10年的產品升級和產品結構調整。“此次政策目標與征求意見稿相比強化了目標約束，2015年和2020年我國乘用車產品平均燃料消耗量降至6.9升/100公里和5.0升/100公里的目標，這是有挑戰性的，尤其是2020年的5升目標很有挑戰性，如果沒有完整的產品線和強力的節油技術支撐，實現目標很難。因此，這是要企業建立中長期戰略以對應。”

長城等以SUV為主的企業是否會感到“亞歷山大”？長城汽車相關人士告訴記者，《辦法》公布后，以企業現有的技術水平，要實現到2015年企業平均油耗降低到6.9升/100公里的目標，對自主品牌企業來說肯定是有壓力的。但是這個辦法已經在行業內提前征求過意見，企業也有準備。長城汽車在發動機改進以及車身輕量化上做了很多工作，因此達到目標是可以實現的。“企業必須加快技術升級的步伐，應用渦輪增壓和缸內直噴技術。目前長城1.5T車型的市場銷售情況較好，缸內直噴車型在年底也將亮相。”

長安汽車研究總院相關專家對記者說，6.9升/100公里看似寬松，但也有壓力。企業必須采取實際行動，加快技術升級，研發能效更高的發動機，生產小型化汽車。

崔東樹認為，雖然自主品牌企業可以通過生產新能源車等方式應對，但由于很多企業的技術儲備仍不足，新能源車的市場推廣較慢，難以對降低企業的平均油耗起到明顯作用，要完成2015至2020年油耗年均降5%的難度很大，目前自主品牌企業的節能提升幅度還是難以滿足即將出臺的油耗第四階段標準的要求。

一位不愿透露姓名的專家告訴記者，目前一些商用車企業也在試圖生產皮卡、SUV等產品，而這些產品的公告都不是按照乘用車序列來上的，因此可能避過這個門檻。“但從長期來說，降低油耗是不可避免的工作。

自主品牌影響力提升難度加大

和自主品牌企業降低油耗相對應的是來自市場的壓力。

按照國家的政策指導方向，乘用車企業的燃油消耗量不斷降低，必將引導企業生產更小排量的汽車。《辦法》出臺后，更會加速合資乘用車企業向小排量車型拓展。

崔東樹說，最近幾年，一汽-大眾、上海通用等企業推出的不少車型，起步就只有1.4升，排量越來越小，給以小排量車為主的自主品牌企業形成一定沖擊。

而一些自主品牌企業試圖通過生產更大排量汽車、向中級車市場進軍，以此提升產品形象的做法，也有可能因為這個政策而備受打擊。

不過，《辦法》考慮到中國的實際情況，為企業預留了一定的過渡空間。2012、2013和2014年乘用車企業平均燃料消耗量限值在企業平均燃料消耗量目標值基礎上相應放松9%、6%和3%。此外，企業平均燃料消耗量優于目標值的核算主體，可將優于目標值的額度轉結至下一年度使用，結轉額度3年有效。這對自主品牌企業來說，無疑是個利好，但加快技術升級已經是箭在弦上。

專家觀點

乘用車聯席會副秘書長崔東樹對《辦法》實施的影響力分析：

進口車增速將放緩此次企業平均油耗核算政策對進口車的壓力較大，尤其中國是世界豪華高油耗車的樂園，這樣的油耗政策有利于抑制進口車盲目