國家發(fā)展和改革委員會(huì)6月28日宣布上調(diào)工商業(yè)等非居民用天然氣價(jià)格。價(jià)格調(diào)整有何意義？記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

利于引導(dǎo)合理消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約利用

問：國家為什么要調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格？

答：價(jià)格是市場機(jī)制的核心。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合理的價(jià)格應(yīng)該是恰當(dāng)反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境損害成本的價(jià)格，既有利于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性、增加供應(yīng)，又有利于下游用戶節(jié)約資源、提高利用效率。天然氣是重要的能源商品，其價(jià)格也要反映市場供求、遵循市場規(guī)律。綜合考慮我國天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)面臨的形勢，國家決定只調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格，不調(diào)整居民用天然氣價(jià)格，在理順價(jià)格的同時(shí)，保障居民基本生活不受影響。

價(jià)格調(diào)整有幾方面意義。首先，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。天然氣是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，二氧化碳和氮氧化物的排放僅為煤炭的一半和1/5左右，二氧化硫的排放幾乎為零。但是，我國天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重僅為5%，不僅遠(yuǎn)低于美、歐等發(fā)達(dá)國家，而且遠(yuǎn)低于24%的國際平均水平。清潔能源比重過低，成為影響我國大氣質(zhì)量，造成霧霾天氣多發(fā)的原因之一。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，為了改善人民生活環(huán)境，應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)發(fā)展天然氣，增加天然氣供應(yīng)。但我國天然氣資源相對貧乏，剩余可采儲(chǔ)量不足世界總量的2%，人均探明剩余可采儲(chǔ)量只有世界平均水平的7%左右，利用價(jià)格機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)增加進(jìn)口，加大資源勘探開發(fā)力度，是增加天然氣供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)的重要保障。

其次，有利于促進(jìn)天然氣資源開發(fā)和引進(jìn)，保障能源供應(yīng)安全。為保障能源安全，必須盡可能地開拓多種途徑增加能源供應(yīng)，既要增加進(jìn)口，又要鼓勵(lì)國內(nèi)頁巖氣、煤層氣、煤制氣發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年—2012年，我國天然氣進(jìn)口量從40億立方米增加到425億立方米，5年增長9.6倍；進(jìn)口依存度從2%提高到27%，每年提高5個(gè)百分點(diǎn)。但這次調(diào)價(jià)前的國內(nèi)天然氣出廠價(jià)格比中亞進(jìn)口天然氣到岸完稅價(jià)格每立方米還要低1.5元，這既不利于擴(kuò)大進(jìn)口天然氣，也無法激勵(lì)包括民營資本在內(nèi)的投資者勘探開發(fā)天然氣資源的積極性。

第三，有利于引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約利用。天然氣價(jià)格過低，不能反映清潔高效能源的市場價(jià)值，短期內(nèi)雖然有利于促進(jìn)天然氣的推廣使用，但長此以往，勢必削弱發(fā)展后勁，影響資源供應(yīng)和天然氣市場的持續(xù)健康發(fā)展；也不利于企業(yè)增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，提高資源利用效率，將造成天然氣的盲目發(fā)展，擴(kuò)大供求矛盾。調(diào)整天然氣價(jià)格，有利于促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能。

建立與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

問：我國天然氣價(jià)格調(diào)整的基本思路是什么？

答：我國天然氣價(jià)格調(diào)整的基本思路是，按照市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。近期的主要方法是建立與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順與可替代能源比價(jià)關(guān)系，為最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場化奠定基礎(chǔ)。

在建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的同時(shí)，改進(jìn)天然氣的價(jià)格管理環(huán)節(jié)和形式。過去，國家對天然氣出廠價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行分別管理。這種方式，在單氣源、單管道的供氣方式下是合理的，核定成本也比較簡單。但隨著近年來我國管道建設(shè)速度加快，管道網(wǎng)絡(luò)已初步形成，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄽庠础⒍嗦窂健⒕W(wǎng)絡(luò)化。在這種情況下，不僅用戶難以區(qū)分路徑和氣源，而且也不具備繼續(xù)分別制定出廠價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格的基礎(chǔ)。為此，國家將天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)（上游供氣企業(yè)與地方管道公司、城市燃?xì)夤�司、直供用戶等下游購買方交氣點(diǎn)價(jià)格），并對門站價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，即最高限價(jià)管理，由供需雙方在國家規(guī)定的價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格，實(shí)現(xiàn)不同氣源、不同管道運(yùn)輸距離之間的競爭，更加有利于發(fā)揮市場機(jī)制作用。

門站價(jià)格適用于國產(chǎn)陸上天然氣和進(jìn)口管道天然氣。2011年，國家已將國產(chǎn)海上天然氣和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格，以及液化天然氣氣源價(jià)格放開由市場形成。同時(shí)，國家還將積極推進(jìn)管道向第三方開放，實(shí)行市場價(jià)格的氣源可委托管道運(yùn)輸企業(yè)代為輸送，并按國家規(guī)定的管道運(yùn)輸價(jià)格支付運(yùn)輸費(fèi)用。

總體影響不大，不會(huì)對居民生活產(chǎn)生影響

問：這次調(diào)整天然氣價(jià)格，對下游企業(yè)將產(chǎn)生什么影響，國家將采取哪些措施化解或疏導(dǎo)？

答：此次天然氣價(jià)格調(diào)整，綜合提價(jià)幅度較小，總體影響不大。

首先，居民用氣價(jià)格不做調(diào)整，不會(huì)對居民生活產(chǎn)生影響，也不會(huì)對價(jià)格總水平產(chǎn)生直接影響。

其次，由于天然氣占一次能源比重僅為5%，調(diào)價(jià)幅度較高的增量氣占全年用氣量的比重僅為9%，下游多數(shù)用氣行業(yè)產(chǎn)能過剩或富余，通過下游產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)對價(jià)格總水平的間接影響很小。

第三，對下游行業(yè)而言，天然氣價(jià)格調(diào)整后，與使用可替代能源相比，天然氣仍具有競爭優(yōu)勢。比如，化肥行業(yè)，調(diào)價(jià)后氣制尿素與煤制尿素生產(chǎn)成本基本持平。由于我國氣制尿素產(chǎn)能和產(chǎn)量只占總量的30%左右，尿素產(chǎn)能富余，氣價(jià)調(diào)整不會(huì)對化肥市場價(jià)格產(chǎn)生大的影響。如果化肥市場價(jià)格出現(xiàn)上漲，國家將按照已經(jīng)建立的農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策對種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。

再如，出租車行業(yè)，氣價(jià)調(diào)整后，車用氣價(jià)格相當(dāng)于汽油價(jià)格的60%左右，仍具有明顯競爭優(yōu)勢。我們高度重視天然氣價(jià)格調(diào)整對出租車等行業(yè)的影響，要求地方價(jià)格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和已建立的運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)或燃料附加標(biāo)準(zhǔn)的辦法，化解氣價(jià)調(diào)整的影響。在調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)或燃料附加標(biāo)準(zhǔn)前，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)赜糜汀⒂脷廛嚾剂铣杀静町惡脱a(bǔ)貼情況，以及經(jīng)營者承受能力，由地方政府采取發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等措施，確保出租車行業(yè)穩(wěn)定。城市公交和農(nóng)村道路客運(yùn)，繼續(xù)按現(xiàn)