由工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、財政部等國務院促進企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組12家成員單位聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》（以下簡稱《意見》），已于日前正式發(fā)布。根據(jù)《意見》，到2015年，汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土等九大行業(yè)和領域，產(chǎn)業(yè)集中度將進一步提高，規(guī)�；�、集約化經(jīng)營程度進一步增強，并形成一批在行業(yè)中發(fā)揮引領作用的大企業(yè)、大集團。

近日，工信部黨組成員、總工程師、企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組成員、辦公室主任朱宏任，對《意見》出臺的背景以及主要目標和重點任務等進行了詳細解讀。他指出，企業(yè)兼并重組有利于提高資源配置效率，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，同時也是提升我國經(jīng)濟國際競爭力，進一步完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必然選擇。

提高產(chǎn)業(yè)集中度 增強國際競爭力

當前，汽車、鋼鐵等九大行業(yè)組織結構不盡合理，企業(yè)小而分散，產(chǎn)業(yè)集中度不高，社會化、專業(yè)化水平較低，缺乏能引領行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè)，重復建設、產(chǎn)能過剩、惡性競爭等問題十分突出�；�于九大行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《意見》對開展重點行業(yè)企業(yè)兼并重組工作提出了指導思想和基本要求，即以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為主線，以規(guī)模效益顯著的行業(yè)為重點，堅持市場化運作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，充分發(fā)揮政府引導作用，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率，增強國際競爭力，推動重點行業(yè)健康有序發(fā)展，加快經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變�；�本要求，一是要堅持市場化運作，發(fā)揮企業(yè)主體作用。二是完善政策措施，發(fā)揮政府引導作用。三是推動體制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級。四是實行分類指導，促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是加強統(tǒng)籌兼顧，維護企業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

朱宏任指出，《意見》的起草、修改、完善過程，是一個集思廣益、科學決策的過程。《意見》廣泛征求了國務院有關部門、地方行業(yè)主管部門、有關行業(yè)協(xié)會和專家學者、重點企業(yè)的意見，并結合國家“十二五”規(guī)劃綱要、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃及各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從整體上提出了推進兼并重組工作的主要目標和重點任務。

主要目標是通過推進企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；進一步推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強和改善內(nèi)部管理，完善公司治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加快國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。推動重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的重點任務是，要以產(chǎn)業(yè)政策為引導，鼓勵大型骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組；鼓勵企業(yè)通過兼并重組延伸產(chǎn)業(yè)鏈，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟；鼓勵企業(yè)“走出去”，參與全球資源整合與經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營能力，增強國際競爭力。由于各行業(yè)情況不盡一致，《意見》結合行業(yè)自身特點和發(fā)展趨勢，以及企業(yè)實際情況，分別提出各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度與龍頭企業(yè)規(guī)模指標，明確了各重點行業(yè)兼并重組的發(fā)展目標和重點任務。

明確具體目標任務 培育核心大企業(yè)集團

鋼鐵行業(yè)。到2015年，前10家鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到60%左右，形成3~5家具有核心競爭力和較強國際影響力的企業(yè)集團，6~7家具有較強區(qū)域市場競爭力的企業(yè)集團。

重點支持大型鋼鐵企業(yè)集團開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。積極支持區(qū)域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組。大幅減少企業(yè)數(shù)量，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。支持重組后的鋼鐵企業(yè)開展技術改造、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化區(qū)域布局，提高市場競爭力。鼓勵鋼鐵企業(yè)參與國外鋼鐵企業(yè)的兼并重組。

水泥行業(yè)。到2015年，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到35%，形成3~4家熟料產(chǎn)能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整，核心競爭力和國際影響力強的建材企業(yè)集團。

重點支持優(yōu)勢骨干水泥企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。堅持集約化發(fā)展的原則，鼓勵企業(yè)通過合并、股權收購、資產(chǎn)收購、資產(chǎn)置換、債務重組等多種方式，實施強強聯(lián)合、兼并改造困難企業(yè)和中小企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)能合理布局。

船舶行業(yè)。到2015年，前10家造船企業(yè)造船完工量占全國總量的70%以上，進入世界造船前10強企業(yè)超過5家。形成5~6個具有國際影響力的海洋工程裝備總承包商和一批專業(yè)化分包商。形成若干具有較強國際競爭力的品牌修船企業(yè)。

電解鋁行業(yè)。到2015年，形成若干家具有核心競爭力和國際影響力的電解鋁企業(yè)集團，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國的比例達到90%。支持具有經(jīng)濟、技術和管理優(yōu)勢的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，積極推進上下游企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵“煤（水）－電－鋁”及“礦山－冶煉－加工－應用”一體化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)�；�、集約化發(fā)展，培育3~5家具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。

稀土行業(yè)。支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度，基本形成以大型企業(yè)為主導的行業(yè)格局。

電子信息行業(yè)。到2015年，形成5~8家銷售收入過1000億元的大型骨干企業(yè)，努力培育銷售收入過5000億元的大企業(yè)。以資本為紐帶推進資源整合及產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展和形成一批掌握關鍵核心技術、創(chuàng)新能力突出、品牌知名度高、國際競爭力強的跨國大公司。

積極引導企業(yè)兼并重組 全力做好管理服務

為積極引導企業(yè)穩(wěn)妥開展兼并重組工作，《意見》提出，要引導企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，確定兼并重組目標企業(yè)。選擇目標企業(yè)要有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補，有利于最大限度地發(fā)揮資源的協(xié)同效應。結合宏觀經(jīng)濟狀況和行業(yè)、企業(yè)情況，做好盡職調(diào)查，認真調(diào)研、反復