作為戰略性新興產業的重要內容和風電產業發展的技術制高點，中國海上風電目前正處于示范性項目向規模化發展的關鍵階段。

然而，專家指出，由于海上風電開發成本高、風險大，中國目前還尚未形成合理的海上風電電價政策，實現"十二五"建成500萬千瓦海上風電的目標尚非常困難。

不僅如此，盡管中國已經連續4年風電增量位居全球第一，成為世界第一風電大國，但風電產能過剩也是不爭的事實。于是業內外有人憂心忡忡：風電產業會不會重蹈光伏“覆轍”成為“光伏第二”？

目標將難達到

在6月19日舉行的“2013上海國際海上風電及風電產業鏈大會暨展覽會”上，中國水電水利規劃設計總院副總工程師易躍春認為，中國開發建設海上風電擁有眾多有利因素，包括豐富的海上風電資源、接近負荷中心、電力消納能力強、海上風電的發電成本不斷降低等。

據易躍春介紹，中國正積極開展海上風電開發技術準備、前期工作和示范項目建設，適時穩妥擴大海上風電建設規模，以特許權招標項目和試驗示范項目建設帶動海上風電技術進步和設備制造產業升級，為海上風電大規模開發建設打好基礎。

據悉，截至2012年底，中國已建成的海上風電項目共計約39萬千瓦，是除英國、丹麥以外海上風電裝機最多的國家。目前中國有17個海上風電項目前期工作已獲得國家能源局同意開展，總裝機容量395萬千瓦，主要分布在河北、江蘇、上海、福建、廣東、浙江等省市；還有28個海上風電項目正在爭取國家能源局同意開展前期工作，總裝機容量850萬千瓦。

而根據“十二五”規劃，到2015年，中國海上風電裝機規模將達到500萬千瓦。

盡管中國海上風電發展前景十分廣闊，但實際情況卻不容樂觀。

雖然海上風電離負荷中心近，但技術門檻和成本還比較高，其投資成本目前約為陸上風電的兩倍以上。而正在推進的分布式光伏發電成本則是海上風電面臨的又一新挑戰。中國可再生能源學會風能專業委員會副理事長施鵬飛表示，“海上風電上網電價若不能低于"市場紅線"，難以大規模發展”。

對此，易躍春認為，中國當前亟須明確海上風電的電價政策。海上風電開發成本高、風險大，目前國內尚未形成合理的海上風電電價政策。各主要能源投資集團因投資收緊，面對收益較差或不明確的海上風電項目難以繼續大規模投入，導致多個海上風電項目前期工作推進緩慢。

除了電價問題，易躍春指出，中國海上風電建設的統一管理協調也有待加強。海上風電開發涉及多個領域，各部門對發展海上風電的認識不一，各地相關職能部門實際執行管理標準不一，從而加大了海上風電項目前期的工作周期。“即使目前國家已批復前期工作的395萬千瓦海上風電項目到2015年全部建成，實現"十二五"建成500萬千瓦海上風電的目標也非常困難。”

據了解，目前中國海上風電項目海域使用論證許可、通過海洋環評、通航安全論證的周期一般需要兩年以上。

不過，令人欣慰的是，中國政府已要求將新能源審批權下放給地方，這或許將加快審批速度。

產業或蹈光伏“覆轍”

盡管中國已經連續4年風電增量位居全球第一，成為世界第一風電大國，但風電產能過剩也是不爭的事實。

據了解，2010年，中國風電裝機容量1800萬千瓦，2011年1700萬千瓦，2012年1200萬千瓦，一條陡峭的“下降曲線”顯示出風電產業正在遭遇“寒流”。而產能過剩也是不爭的事實：2012年中國風電裝機容量1200萬千瓦，但產能卻達到了3000萬千瓦。于是業內外有人憂心忡忡：風電產業會不會重蹈光伏“覆轍”成為“光伏第二”？

對此，與會專家指出，應該以“兩分法”來看待中國風電產業，產能過剩是客觀的，但出路不會像光伏那樣“悲壯”。

中國風能協會理事長施鵬飛認為，產能過剩是無疑的，但更嚴重的是風能市場的運作機制，現在的企業和部門都只顧眼前利益，他們看重的是自己任內的“成績”，所以當產能過剩導致惡性競爭愈演愈烈時，一些劣質的風能設備通過低價競爭進入市場，為風能產業種下了“禍根”。

而在上海電氣風能有限公司副總經理劉琦看來，現在風電產業是全面虧損，做得越多虧得越大。“如果這種狀況持續下去的話，整個產業都會崩潰。”

對于目前風電陷入的困境，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰認為，國家相關部門應通過加速修建電網，讓風電進入需求旺盛的地區，并盡快落實對風電的補貼等支持政策，讓企業能夠生成更強的應對能力，真正形成新興產業的實力。

不過，上海電氣風能有限公司總經理金孝龍對風電產業并不“悲觀”。他認為理由有三：第一，光伏產業目前主要依賴國際市場，而我國對風能的內需很強；第二，近年來，產業內“優勝劣汰”正在形成，一批質量低劣的廠家逐步出局，風電企業已從過去的80多家減少到30家左右，無論是整機廠還是零部件供應商都面臨著整合；第三，風電投資不像光伏那樣需要引進整條生產線，它屬于“訂單經濟”，整機都是由齒輪箱、電機和葉片組成，所以“門檻”不高，而除了廠房其他投資都不大，這種產業結構不會造成大規模的積壓，廠家“另謀出路”轉型便利。