7月18日下午，商務(wù)部發(fā)布年度第48號公告，正式公布對來自美國和韓國進(jìn)口太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查的初裁決定。初裁認(rèn)定，在調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于美國和韓國的進(jìn)口太陽能級多晶硅產(chǎn)品存在傾銷，中國國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害。公告稱，從7月24日起，我國將對原產(chǎn)于美、韓的太陽能級多晶硅產(chǎn)品征收最高為57%的進(jìn)口保證金。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會對此表示支持，“2012年以來，美國和韓國多晶硅企業(yè)以遠(yuǎn)低于其成本的價格向我國大量傾銷多晶硅，嚴(yán)重影響了我國多晶硅行業(yè)的健康發(fā)展。商務(wù)部對美國和韓國多晶硅的反傾銷初裁，是促進(jìn)我國多晶硅行業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展的重要舉措。”但是也有業(yè)內(nèi)人士表示，初裁裁定的傾銷稅率對國外多晶硅企業(yè)傾銷行為影響有限，很難給國內(nèi)多晶硅企業(yè)帶來實質(zhì)性的保護(hù)，更多的是作為光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”貿(mào)易戰(zhàn)的博弈籌碼。

扶一把“阿斗”

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年中國共進(jìn)口多晶硅6.46多萬噸,同比增長36%，其中從韓國進(jìn)口2.13多萬噸；從美國進(jìn)口僅次于韓國,為1.74多萬噸。分析人士表示，韓國OCI、美國Hemlock等企業(yè)享受政府優(yōu)惠貸款及巨額補貼,Hemlock的補貼甚至高達(dá)1.5億美元,而他們的主要市場均是中國。

2011年下半年以來，國外多晶硅企業(yè)持續(xù)對中國多晶硅市場低價傾銷，使得國內(nèi)多晶硅價格持續(xù)下滑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致近九成中國多晶硅生產(chǎn)企業(yè)虧損甚至停產(chǎn)，整個多晶硅行業(yè)陷入危局。

“對于中國光伏產(chǎn)業(yè)來說，我們需要的不是傾銷的多晶硅產(chǎn)品，而是先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。傾銷只會壓垮我們的企業(yè)，破壞我們的產(chǎn)業(yè)，卻不能帶來先進(jìn)技術(shù)。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮表示。

2012年4月，國內(nèi)四大多晶硅企業(yè)江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司、洛陽中硅高科技有限公司、賽維LDK太陽能有限公司及重慶大全新能源有限公司向商務(wù)部反映了國內(nèi)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營困境，并正式申請對美國、韓國及歐盟進(jìn)行多晶硅“雙反”調(diào)查。

2012年7月20日，商務(wù)部決定對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口太陽能級多晶硅進(jìn)行反傾銷和反補貼立案調(diào)查，對原產(chǎn)于韓國的進(jìn)口太陽能級多晶硅進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2012年11月1日，在歐盟正式宣布對產(chǎn)自中國大陸的光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查之后，商務(wù)部發(fā)布公告對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口太陽能級多晶硅進(jìn)行反補貼和反傾銷調(diào)查，并與上述對美、韓多晶硅產(chǎn)品的調(diào)查行動合并。

然而調(diào)查結(jié)果遲遲未公布，甚至幾次出現(xiàn)“不了了之”的傳聞，又幾次推遲發(fā)布結(jié)果，直到7月18日終有一份初裁結(jié)果發(fā)布，“雙反”調(diào)查取得實質(zhì)性進(jìn)展。

江蘇中能硅業(yè)副總經(jīng)理呂錦標(biāo)表示，美國、韓國的多晶硅產(chǎn)品存在接受政府補貼和以低于正常價大量傾銷中國的事實，極大影響了國內(nèi)多晶硅行業(yè)的發(fā)展。商務(wù)部初裁維護(hù)了我國企業(yè)的合法權(quán)益，將對整個國內(nèi)多晶硅行業(yè)發(fā)展帶來重大轉(zhuǎn)變。

“國外多晶硅產(chǎn)品確實存在傾銷，他們的銷售價格低于其生產(chǎn)成本，對我國的多晶硅企業(yè)帶來很大的沖擊與破壞。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會分析師謝晨對記者表示，“目前國內(nèi)只有4家多晶硅企業(yè)還在生產(chǎn)，如果國內(nèi)的多晶硅企業(yè)完全垮掉，那我國的光伏產(chǎn)業(yè)就會完全受制于人，之后，多晶硅價格上漲幾乎是必然。”

從公布的具體實施細(xì)則來看，美國企業(yè)所征稅率普遍高于韓國企業(yè)。來自美國的企業(yè)中有兩家將被征收53.3%和53.7%的懲罰性關(guān)稅，其余所征稅率均為57%。相比而言，韓國企業(yè)所征稅率明顯偏低，除了有兩家企業(yè)的稅率達(dá)到48.7%外，其他企業(yè)的所征稅率為2.4%至12.3%不等。其中韓國最大的多晶硅生產(chǎn)商OCI株式會社，被征收的反傾銷稅率為2.4%。“我們總體感覺對韓國OCI多晶硅的稅率征收有點低。”一直參與國內(nèi)多晶硅“雙反”的江蘇中能總經(jīng)理呂錦標(biāo)在接受采訪時表示。而對美國稅率大大高于韓國的原因，外界議論紛紛。有業(yè)內(nèi)分析師認(rèn)為，OCI在此次初裁中只作為陪襯的角色，大局是韓國與中國之間現(xiàn)有的韓元~人民幣貨幣互換協(xié)議將延長三年。

此次公告的出臺，將對國內(nèi)多晶硅價格形成良好刺激。業(yè)內(nèi)人士指出，國內(nèi)多晶硅價格或小幅上漲。由于成本支撐價格明顯，國內(nèi)多晶硅組件成本將有可能增加。Solarbuzz高級分析師稱：“雙反之后多晶硅價格上漲，成本會略微提高，但提高量不會很大，占整個產(chǎn)業(yè)比重不大。”

或是敲山震虎

值得注意的是，就在去年的11月1日，中國商務(wù)部對歐盟太陽能級多晶硅“雙反”調(diào)查正式立案，并與同年早幾個月立案的對美韓多晶硅的“雙反”合并調(diào)查。然而，作為涉及同一產(chǎn)品的調(diào)查對象歐盟，卻在此次初裁公告中“缺席”。

商務(wù)部對美韓的多晶硅制裁終于“靴子落地”，更多的人將目光落在了此次“缺席”的大佬歐盟身上。專家認(rèn)為，此次對美韓的多晶硅制裁選擇的時機(jī)或是想給歐盟警示。“中國這是敲山震虎，此次是刻意回避了歐盟，想借美韓對歐盟施壓。”任浩寧說。

作為歐盟的主力，德國在我國今年前五月的多晶硅進(jìn)口中占了30%，我國若對歐盟多晶硅征稅，除了國內(nèi)企業(yè)損失慘重外，德國產(chǎn)業(yè)更是首當(dāng)其沖。雖然這筆賬，中歐是心知肚明。

廣東省太陽能協(xié)會常務(wù)副會長鄭樂朋等專家表示，此次對韓國是“高高舉起、輕輕放下”，對美國征收的關(guān)稅是對其早先對華太陽能電池組件征收高額關(guān)稅的直接回應(yīng)，而當(dāng)時中歐光伏談判還在繼續(xù)，歐盟的“缺席”在意料之中。

如果歐盟對中國光伏產(chǎn)品取消或者大幅降低“雙反”懲罰稅率，那么中國對歐多晶硅“雙反”也將網(wǎng)開一面。從后來中歐光伏站的最終談判結(jié)果來看，敲山震虎的目的不言之明，也收到了一定成效。此前就有專家斷言，“互相妥協(xié)的可能性相當(dāng)大。歐盟對中國光伏產(chǎn)品”雙反“稅率不一定會取消，但很有可能定一個比較低的最終稅