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國務(wù)院研究室副司長范必:2020年我國電力能源產(chǎn)業(yè)格局先知

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-12-18     來源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):183
核心提示:

  我國“十二五”能源發(fā)展的目標(biāo)是,構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,這是能源產(chǎn)業(yè)今后五年乃至十年發(fā)展的目標(biāo)。

  2020年我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生怎樣的變化?中國能源產(chǎn)業(yè)布局、能源體制機(jī)制、能源外交將呈現(xiàn)怎樣的全新格局?本報(bào)記者就此問題專訪了國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長范必。

  優(yōu)質(zhì)清潔地使用能源

  記者:預(yù)計(jì)2020年中國能源結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)怎樣的變化?

  范必:現(xiàn)在,OECD國家基本上進(jìn)入了油氣時(shí)代。中國一次能源結(jié)構(gòu)中,煤炭的消費(fèi)量達(dá)68.8%,石油天然氣為23.1%,總體上看我們還處在煤炭時(shí)代。

  預(yù)計(jì)到2020年,化石能源仍是中國能源消費(fèi)的主體。其中,煤炭占一次能源比重會(huì)有所下降,但仍將保持在50%以上;石油、天然氣等占能源消費(fèi)的比重有所上升。

  值得一提的是,天然氣在能源消費(fèi)中的比重會(huì)上漲很快。這主要得益于兩點(diǎn):一是北美頁巖氣大規(guī)模開發(fā),使國際天然氣價(jià)格下降,有利于滿足中國的增長需求;二是中國頁巖氣有可能在這些年得到大量開發(fā)。

  記者:除化石能源外,預(yù)計(jì)可再生能源等清潔能源發(fā)展將有什么新的變化?

  范必:目前,全國常規(guī)水電裝機(jī)2.12億千瓦。到2020年,國家規(guī)劃常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.8億千瓦。

  我國風(fēng)電裝機(jī)已居世界第一位,去年底達(dá)4500萬千瓦。太陽能發(fā)電裝機(jī)增長迅猛,去年達(dá)到214萬千瓦。從現(xiàn)在起到2020年,風(fēng)電、太陽能發(fā)電仍將增長較快,規(guī)劃分別裝機(jī)達(dá)到2億千瓦和5000萬千瓦,將成為重要的補(bǔ)充能源。

  除水能外,大部分可再生能源具有不能穩(wěn)定供電的特性,經(jīng)濟(jì)性還不夠理想,推廣普及的難度較大。到2020年期間,國家仍會(huì)加強(qiáng)政策扶持,擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模,使它們逐步降低成本,越來越多地替代化石能源。核電是安全可靠、技術(shù)成熟的清潔能源,安全高效地發(fā)展核電,是解決未來能源供應(yīng)的戰(zhàn)略選擇。到2020年運(yùn)行裝機(jī)預(yù)計(jì)在6000萬千瓦左右。

  能源供需逆向分布格局趨緩

  記者:我國資源分布與區(qū)域發(fā)展不平衡,供需逆向分布矛盾突出,2020年逆向分布的格局是否會(huì)發(fā)生變化?

  范必:從未來發(fā)展看,東部地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,高載能工業(yè)也面臨著調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升,重化工業(yè)比重下降。高載能工業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方向就是西部的能源富集地區(qū)。

  這幾年能源的消費(fèi)地與資源地接近的趨勢值得關(guān)注,其意義在于,一是降低了能源使用成本,西部地區(qū)電價(jià)比東部地區(qū)要低很多。二是減少了遠(yuǎn)距離送能的風(fēng)險(xiǎn)。三是為東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間,促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。預(yù)計(jì)到2020年,東部地區(qū)能源消費(fèi)的增速會(huì)相對(duì)較低,西部地區(qū)能源消費(fèi)會(huì)增長較快,逆向分布格局會(huì)有所減弱。

  記者:如果逆向分布格局有所變化,是否還有必要大規(guī)模建設(shè)遠(yuǎn)距離能源運(yùn)輸通道?

  范必:我國能源運(yùn)輸通道建設(shè)總體上還比較滯后,大規(guī)模建設(shè)仍有必要。為了適應(yīng)能源優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的需要,應(yīng)當(dāng)加快原油、成品油、天然氣輸送管網(wǎng)建設(shè),提高境內(nèi)輸配能力,保障油氣進(jìn)口多元化和通道安全。

  在開放的格局中維護(hù)能源安全

  煤炭運(yùn)輸要在長期依靠“西煤東運(yùn)”的基礎(chǔ)上,加快建設(shè)“北煤南運(yùn)”通道,優(yōu)化煤炭運(yùn)力配置。電力輸送應(yīng)著眼于現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè),包括完善區(qū)域主干電網(wǎng),建設(shè)智能電網(wǎng),加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造,以及遠(yuǎn)距離直流輸電線路等。同時(shí),應(yīng)當(dāng)推廣分布式能源,配套發(fā)展便于可再生能源接入的智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)。

  沿著市場化方向改革

  記者:能源領(lǐng)域推進(jìn)市場化改革的方向應(yīng)是怎樣的?

[$page]  范必:能源作為商品,可以由市場最大限度地發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。20世紀(jì)70年代以來,能源市場化改革已經(jīng)成為全球性趨勢。無論是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家,還是體制轉(zhuǎn)軌國家,大都對(duì)能源領(lǐng)域放松管制、打破壟斷、引入競爭。

  我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)煤、電、油、運(yùn)管得過多過死,導(dǎo)致能源供應(yīng)長期短缺,利用效率低下。1993年國家放開部分行業(yè)和地區(qū)煤炭價(jià)格,提高了市場調(diào)節(jié)比重,激勵(lì)了煤炭產(chǎn)量增長。2002年,在電力行業(yè)實(shí)行廠網(wǎng)分開,引入競爭機(jī)制,之后每年發(fā)電裝機(jī)以1億千瓦的速度增加。

  這些實(shí)踐表明,能源的市場化改革極大地促進(jìn)了供給增加、效率提高。未來應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持能源市場化改革方向,通過深化改革,建立起現(xiàn)代能源市場體系,做到由供求關(guān)系決定價(jià)格,由競爭優(yōu)化資源配置,由契約規(guī)范交易活動(dòng)。

  記者:未來,能源體制改革的重點(diǎn)是什么領(lǐng)域?

  范必:能源體制改革關(guān)鍵要?jiǎng)澐指偁幮詷I(yè)務(wù)和非競爭性業(yè)務(wù)。能源領(lǐng)域中的一些行業(yè)具有自然壟斷特征,但并不等于這個(gè)行業(yè)中的所有業(yè)務(wù)都應(yīng)當(dāng)一體化經(jīng)營,通過競爭提高效率的規(guī)律在這些行業(yè)同樣適用。

  改革應(yīng)當(dāng)將這些行業(yè)中的競爭性業(yè)務(wù)與非競爭性業(yè)務(wù)分開。競爭性領(lǐng)域完全放給市場,引入競爭機(jī)制和多元投資主體,擴(kuò)大對(duì)外開放,由供求關(guān)系形成價(jià)格。對(duì)于非競爭性業(yè)務(wù)要實(shí)行公平接入、提高普遍服務(wù)水平,加強(qiáng)政府對(duì)其經(jīng)營業(yè)務(wù)、效率、成本和收入情況的監(jiān)管。改革的另一重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是改進(jìn)政府管理,對(duì)于市場失靈的領(lǐng)域,政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行宏觀管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的職能。

  記者:到2020年,中國能源的對(duì)外開放度是擴(kuò)大還是降低?能源對(duì)外開放是否安全?

  范必:解決中國的能源問題,同樣離不開有效的國際合作。當(dāng)前,國際形勢繼續(xù)處于深刻變化之中,但和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題,中國可以在較長時(shí)期內(nèi)爭取到和平的國際環(huán)境,這為我們利用國外能源創(chuàng)造了條件。

  在能源合作上,我們應(yīng)當(dāng)樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的

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