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直購(gòu)電試點(diǎn)應(yīng)向更多用戶放開(kāi) 輸配電價(jià)可不變

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-21     來(lái)源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):137
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4月18日召開(kāi)的新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議研究討論能源發(fā)展中的相關(guān)戰(zhàn)略問(wèn)題時(shí)指出,加快電力體制改革步伐,推動(dòng)供求雙方直接交易,提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障,讓市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。

“應(yīng)該全面放開(kāi)發(fā)電企業(yè)與用戶的直接交易,不能只有大用戶才可以放開(kāi)。”4月16日,華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴在英大傳媒和華北電力大學(xué)聯(lián)合舉辦的“能源大講堂”活動(dòng)上表示。

“試點(diǎn)之后,應(yīng)向更多用戶放開(kāi)”

今年年初召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議曾經(jīng)指出,今年將進(jìn)一步深化電力改革,盡快出臺(tái)進(jìn)一步深化電力體制改革的意見(jiàn),支持在內(nèi)蒙古、云南等地開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn),并推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革。

曾鳴認(rèn)為,可以全面放開(kāi)發(fā)電企業(yè)與用戶的直接交易,允許供需雙方自主選擇,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)要依托電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢(shì),構(gòu)建能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)的、統(tǒng)一的電網(wǎng)適應(yīng)性平臺(tái),并且要逐步建立完善科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)和售電側(cè)開(kāi)放,在保障安全穩(wěn)定運(yùn)行前提下,建立公平、開(kāi)放、高效的全國(guó)電力市場(chǎng)體系。

今年2月印發(fā)的《國(guó)家能源局2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》更加明確地提出了全面推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模,力爭(zhēng)全國(guó)大部分省份開(kāi)展直接交易,交易電量不低于全社會(huì)用電量的3%,并選擇部分省份進(jìn)行深度試點(diǎn),同時(shí)進(jìn)一步完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的準(zhǔn)入、交易等制度。

曾鳴認(rèn)為,進(jìn)一步推動(dòng)大用戶直接交易和售電側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)是當(dāng)前我國(guó)深化電力體制改革的切入點(diǎn),但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,直接交易的范圍和規(guī)模受到限制,造成了事實(shí)上的不公平競(jìng)爭(zhēng),參與直接交易的用戶降低了用電成本,同時(shí)逃避了承擔(dān)交叉補(bǔ)貼的社會(huì)責(zé)任,參與直接交易的發(fā)電企業(yè)提高了年發(fā)電小時(shí)數(shù),擠占了其他發(fā)電企業(yè)的發(fā)電權(quán),違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

“因此,需要特別強(qiáng)調(diào)的是,交易要全面放開(kāi),而不只是大用戶。”曾鳴表示,不能只有大用戶才可以放開(kāi),應(yīng)該允許全部用戶與發(fā)電企業(yè)根據(jù)自身意愿和需求,通過(guò)協(xié)商、集中撮合或統(tǒng)一出清等方式確定成交電量和價(jià)格,從而實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)經(jīng)濟(jì)上網(wǎng)、用戶側(cè)競(jìng)價(jià)購(gòu)電。

對(duì)于沒(méi)有意愿參與交易的用戶,曾鳴建議可以由電網(wǎng)企業(yè)作為默認(rèn)供電商,按照政府批復(fù)價(jià)格從發(fā)電企業(yè)購(gòu)電,并按照國(guó)家核準(zhǔn)的目錄電價(jià)向用戶售電,保障電力普遍服務(wù)。“隨著市場(chǎng)化交易的發(fā)展成熟,可逐步減少政府計(jì)劃分配電量,擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)電量空間。”曾鳴表示。

“可保持現(xiàn)行輸配電價(jià)空間不變”

“大用戶直接交易與現(xiàn)行法規(guī)政策、電價(jià)機(jī)制等有不適應(yīng)的地方”,曾鳴表示,直接交易形成了同一個(gè)區(qū)域多個(gè)供電商,市場(chǎng)化的發(fā)電成本無(wú)法有效地傳導(dǎo)到售電側(cè),此外,大量工業(yè)用戶參與直接交易,少承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼部分必將由其他企業(yè)承擔(dān),嚴(yán)重影響電力普遍服務(wù)質(zhì)量和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡。

曾鳴對(duì)全面放開(kāi)發(fā)電企業(yè)與用戶的直接交易闡述了自己的改革方案框架,第一,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序和電網(wǎng)各環(huán)節(jié)的全方位、全過(guò)程的監(jiān)管,來(lái)確保電網(wǎng)的公平開(kāi)放、市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng);第二,保持輸配、電網(wǎng)調(diào)度、交易一體化管理;第三,在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,形成多買方多賣方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局,逐步構(gòu)建科學(xué)高效的電力市場(chǎng)體系。

“‘放開(kāi)兩頭,監(jiān)管中間’的總體模式能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,最大程度地降低改革成本和風(fēng)險(xiǎn),而引入市場(chǎng)化的交易方式和價(jià)格機(jī)制,全面開(kāi)放發(fā)電企業(yè)和用戶的自主定價(jià)權(quán),體現(xiàn)了市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、自由行使選擇權(quán)的意愿。”曾鳴說(shuō)。

曾鳴認(rèn)為,深化電力改革應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、堅(jiān)持與轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式相結(jié)合,積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)地推進(jìn),“放開(kāi)兩頭,監(jiān)管中間”是深化電力體制改革的最佳突破口和基本路徑。

對(duì)于交易過(guò)程的輸配電價(jià),曾鳴認(rèn)為,可以按照保持現(xiàn)行輸配電價(jià)空間不變的原則核定所開(kāi)展交易的輸配電價(jià),能夠較好地適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)行的價(jià)格體系和政府定價(jià)機(jī)制,有助于我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的平穩(wěn)起步和順利推進(jìn)。未來(lái),將按照成本加收益的原則核定輸配電價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。

“也就是說(shuō),發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)比國(guó)家核定的電價(jià)降低多少,用戶的銷售電價(jià)同步等額降低多少,參與交易的發(fā)電企業(yè)和用戶可按國(guó)家核定的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)為議價(jià)基礎(chǔ),協(xié)商交易價(jià)格進(jìn)行交易,從而維系了交叉補(bǔ)貼保障民生格局。”曾鳴表示。

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